Искусство невозможного или очередной раунд межсирийских переговоров

Очередной раунд межсирийских переговоров в Женеве стартует на этой неделе.

В понедельник, как ожидается, в Швейцарию начнут прибыть представители оппозиции. Делегация от Дамаска приедет чуть позже — сразу после парламентских выборов в Сирии, назначенных на 13 апреля.

Главной темой предстоящих консультаций станет процесс перехода власти в стране. А основная интрига будущих переговоров — смогут ли сирийское правительство и оппозиция выйти на прямой диалог. В ходе предыдущего раунда этого сделать так и не удалось.

Нынешние переговоры пройдут в условиях относительного перемирия в Сирии. Россия и США, при посредничестве которых 27 февраля и было достигнуто соответствующее соглашение, признают, что несмотря на отдельные случаи нарушения режима прекращения огня, он в целом соблюдается. В настоящее время количество вооруженных формирований, заявивших о приверженности условиям прекращения боевых действий, составляет около 50.

Попытка начать женевский переговорный процесс была предпринята в конце января, однако тогда стороны переговоров не смогли выйти даже на непрямой диалог.

Спецпосланник ООН по Сирии Стаффан де Мистура тогда был вынужден поставить переговоры на паузу. Интенсивные консультации международных партнеров, сопровождающих мирный процесс, сделали возможным перезапуск межсирийских переговоров уже в марте.

Безусловным успехом можно считать тот факт, что по итогам первого полноценного раунда переговоров де Мистуре удалось составить документ, отражающий аспекты, по которым мнения делегации Дамаска и оппозиции совпадают. Всего таких пунктов набралось 12.

В частности, де Мистура предлагает участникам переговоров согласиться на необходимость «уважения суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Сирии» и на признание «Сирии демократическим, мультиконфессиональным государством, основанным на гражданском и политическом плюрализме». Властям и оппозиции предлагается призвать все заинтересованные страны не оказывать поддержку терроризму, включая обучение, финансирование и поставку оружия террористам.

Теперь представители правительства и оппозиционеры будут изучать предложения спецпосланника ООН. Предполагается, что к началу нового раунда участники консультаций приедут с выполненной «домашней работой»: они либо одобрят соответствующие предложения, либо выступят с поправками.

Несмотря на то, что в документе, разработанном спецпосланником, содержатся, по большому счету, общие положения, не исключено, что стороны переговоров будут оспаривать и эти пункты.

Пока же противоречия сохраняются не то что по конкретным документам, а даже по составу участников переговоров. Здесь свое мнение есть и у самих сторон, и у сопровождающих мирный процесс держав. В силу этих расхождений в Женеву, по всей видимости, вновь не приедет делегация сирийских курдов. Западные страны — члены СБ ООН (Франция, Великобритания, США) ранее заблокировали предложенный Россией проект заявления об обеспечении более представительного характера межсирийских переговоров.

В Дамаске расценили такое поведение европейских стран и США как попытку затормозить диалог. Представители сирийского Курдистана в РФ пообещали не признавать итогов «Женевы-3», принятых без их участия. В Москве заявили, что продолжат добиваться участия курдов в мирном процессе.

Вероятно, к началу переговоров не удастся сформировать и единую делегацию от противников официального Дамаска: как и в прошлый раз, в Женеву приедут три оппозиционных группы (Высший комитет по переговорам, группа «Москва-Каир» и внутренняя сирийская оппозиция, сформированная на базе «Хмеймим»), позиция которых по вопросу будущего устройства Сирии порой сильно отличается.

Еще одна больная тема – парламентские выборы, которые намерены 13 апреля провести сирийские власти. О проведении голосования президент Сирии Башар Асад объявил спустя несколько часов после того, как Россия и США согласовали перемирие в стране. На прошлых выборах, которые проводились в 2012 году уже в условиях гражданской войны, абсолютное большинство голосов получила правящая партия Баас. Большая часть сирийской оппозиции эти выборы бойкотирует.

В Москве, однако, не считают, что голосование 13 апреля противоречит мирному процессу. Замглавы МИД РФ Михаил Богданов, например, пояснил, что объявление правительством Сирии проведения парламентских выборов в апреле не отменяет решений Международной группы поддержки Сирии о проведении выборов в стране в течение 18 месяцев после политического урегулирования.

С другой стороны, США и ряд их союзников полагают, что обстановка в Сирии не способствует проведению выборов.

Осложняет дело даже сам формат встреч — Дамаск и оппозиция отказываются вести диалог напрямую, и одна из главных задач нового раунда — переломить эту ситуацию.

Ненормальность непрямого диалога понимают и сами участники женевских встреч.

«Мы хотим прямых переговоров, чтобы можно было добиться прогресса», — заявила в частности, ранее один из лидеров сирийской оппозиционной группы «Москва-Каир» Ранда Кассис.

Примерно о том же говорит и оппозиционный Высший комитет по переговорам. «Мы хотим прямых переговоров, которые сэкономят время, которые сохранят жизни людей в Сирии, поскольку каждый час, который мы тратим, мы теряем около десяти жизней там», — отметил официальный представитель ВКП Салем аль-Муслит.

Представители сирийских властей с одной стороны не отвергают возможность прямых переговоров, но не со всеми. С ВКП — нет. Во всяком случае, пока комитет не пойдет на уступки властям.

«Делегация от сирийского правительства рассматривает делегацию от Эр-Рияда в качестве террористов. Они убили невинных людей. И поэтому мы не будем иметь прямых переговоров до тех пор, пока эти конкретные люди не извинятся за заявления, которые они делали до этого», — сказал постпред Сирии при ООН, глава официальной делегации Дамаска Башар Джаафари.

И все же спецпосланник ООН по Сирии Стаффан де Мистура, обеспечивающий проведение межсирийских переговоров, выразил надежду, что консультации в Женеве станут началом первой фазы переходного политического процесса в Сирии. «Необходимо развивать политический процесс — процесс перехода власти в Сирии. Важно работать в его укреплении, это краеугольный камень нашей работы, согласно резолюции СБ ООН и женевскому коммюнике. И над этим мы будем работать, над этой фазой, которой, как мы надеемся, скоро будет положено начало»,- сказал он.

Госсекретарь США Джон Керри уточнил, что темой переговоров по сирийскому урегулированию может стать способ осуществления перехода власти в арабской республике. «Должен быть переход к светскому органу управления, который представлял бы интересы все сирийские интересы, который взял бы на себя ответственность за текущие вопросы руководства страной в то время, когда Сирия двигалась бы к новой Конституции и выборам»,- сказал Керри в интервью Bloomberg TV.

По мнению Керри, переход возможен только после того, как президент Сирии Башар Асад согласится уйти со своего поста. «То, как он будет участвовать в передаче дел, и станет темой переговоров в Женеве», — добавил он.

В то же время замглавы МИД РФ Геннадий Гатилов пояснил РИА Новости, что обсуждение вопроса о будущем сирийского президента Башара Асада уже в прошлом. «Могу сказать, что вопрос о судьбе Асада никаким образом сейчас не обсуждается, и только, пожалуй, самые радикальные группировки оппозиции заявляют о том, что без того, что когда Асад уйдет с политической сцены, они не будут участвовать в переговорах. Но можно сказать, что этот вопрос в прошлом», — сказал дипломат.

Его коллега, замминистра иностранных дел РФ Сергей Рябков, подчеркнул, что требование об уходе Асада «полностью лишает перспективы любой политический процесс».

Неизбежны дискуссии и о том, какая именно Конституция должна действовать в течение переходного периода в стране. Как ранее в интервью РИА Новости заявил сам сирийский лидер, «понятие политического перехода означает переход от одной Конституции к другой», то есть «переходный период должен проходить при нынешней Конституции, а к новой Конституции мы перейдем после того, как за нее проголосует сирийский народ».

Сирийский оппозиционный ВКП категорически не согласен с этим предложением президента. «Разумеется, оппозиция отвергает эту идею. Конституция, которую мы хотим, должна определить устройство страны, в том числе на переходный период, хотя этот документ должен быть всеобъемлющим — на ближнюю и дальнюю перспективы», — сказал Рияд Наасан Ага.

Старший научный сотрудник Института востоковедения РАН Владимир Сотников накануне возобновления женевского переговорного процесса поделился с РИА Новости своим «сдержанно оптимистичным» прогнозом. По его мнению, «в свете тех значительных военных успехов, которые достигли правительственные войска в Сирии при поддержке ограниченной группы ВКС РФ, у Башара Асада сейчас более сильная позиция, чем была еще месяц назад».

Эксперт полагает, что недавние события, среди которых взятие сирийскими войсками Пальмиры, «должны подтолкнуть тех представителей оппозиции, которые действительно хотят мирного урегулирования, сесть за стол переговоров с представителями Дамаска и начать мирный диалог». «Становится ясно, что Башар Асад действительно представляет Сирию, которая способна воевать и сражаться с радикальными исламистами», — считает востоковед.

У де Мистуры, по словам Сотникова, в настоящее время тоже есть «козырные карты». «До этого еще в феврале он с трудом уговаривал представителей оппозиции сесть за стол и начать прямые переговоры, и фактически тогда это закончилось ничем. Я бы не назвал это провалом, но я бы назвал это «отложенными переговорами»», — объяснил эксперт.

Тем не менее, к новому раунду переговоров стороны подходят не без проблемных моментов. Одним из таких сложностей на пути к диалогу между Дамаском и оппозицией является вопрос участия в переговорном процессе представителей курдов. «Тут и сами курды немного подпортили картину, потому что они поспешили объявить некое подобие автономии в тех районах, которые были ими освобождены. Но опять-таки становится ясно, что без курдов полноценно решить проблему мирного урегулирования в Сирии не получится. Это понимает, по-моему, и Башар Асад, это начали понимать и те оппозиционные группы, которые согласились принять участие в женевском процессе», — подчеркнул Сотников.