24 марта завершился двухдневный визит госсекретаря США Джона Керри в Москву. Программа у американца получилась очень насыщенной — он провел переговоры с министром иностранных дел Сергеем Лавровым, президентом РФ Владимиром Путиным, а также трехсторонние переговоры при участии министра иностранных дел ФРГ Франка-Вальтера Штайнмайера, который также заезжал в столицу. В общей сложности Керри общался с президентом и главой российского внешнеполитического ведомства более восьми часов.
Главной темой переговоров стал мирный процесс в Сирии. Обе стороны отметили, что есть прогресс в снижении уровня насилия в стране и договорились активизировать усилия в этом направлении. Очевидно, за закрытыми дверями обсуждали и конкретные детали политического процесса. По словам Керри, подготовка основ для политического перехода власти и принятия новой конституции должна быть завершена к августу. Госсекретарь признал, что никто не ожидал, что в Сирии удастся добиться прогресса, но это произошло благодаря сотрудничеству Москвы и Вашингтона. Китайское информагентство «Синьхуа» написало, что это свидетельство того, что в США признали ключевую роль, которую Россия стала играть в вопросе сирийского урегулирования, и теперь вынуждены вести переговоры на условиях Москвы.
Риторика американцев за последние месяцы действительно заметно изменилась, особенно в отношении режима Башара Асада. Если относительно недавно Керри транслировал курс Запада на то, что пока Асад не уйдет, никакие переговоры невозможны, то сейчас выразился более завуалированно. «Россия будет говорить за себя, в отношении того, как она может помочь Асаду принять правильное решение, но мы договорились сегодня нарастить усилия по продвижению политического процесса», — сказал госсекретарь США. Впрочем, можно не сомневаться, что разногласий по поводу этого политического процесса будет предостаточно.
Второй важной темой переговоров стала Украина, хотя здесь ничего нового стороны не сказали. Все снова высказались о необходимости соблюдения Минска-2 и политического урегулирования. Керри связал снятие санкций с РФ с выполнением Минских соглашений, правда, в то же время заявил, что США выступают за территориальную целостность Украины, в том числе в вопросе Крыма. Потребовал Керри и освобождения украинки Надежды Савченко, осужденной судом на 22 года за убийство российских журналистов.
Помимо этого была затронута тема общей борьбы с терроризмом, что неудивительно на фоне недавних брюссельских терактов. Подытоживая итоги поездки, Керри заявил, что США стали лучше понимать Россию. Но так ли это на самом деле? Предыдущие два визита Керри в Москву и Сочи тоже проходили в дружественной обстановке, участники улыбались и дарили друг другу подарки, но по итогу санкции и антагонизм в отношениях между Россией и Западом никуда не делись. Вот и на этот раз журналисты и политики много шутили о том, для кого Керри привез гитару и что было в большом коричневом чемодане, который госсекретарь сам сносил по трапу. Но, несмотря на это, вряд ли стоит ждать прорыва в российско-американских отношениях.
Политолог, эксперт по внешней политике США Виктор Олевич считает, что главная задача Керри — стабилизировать внешнеполитическую обстановку перед грядущими президентскими выборами, поэтому он не будет делать резких шагов.
— Напомню, что уже в начале ноября в Соединенных Штатах пройдут выборы, на которых определится преемник Барака Обамы в Белом Доме. Традиционно в год голосования администрации стремятся сохранить статус-кво в горячих точках и стабилизировать внешнеполитический курс, чтобы на последнем этапе президентской гонки не получить неприятный сюрприз.
Обама, как представитель демократической партии, конечно, хотел бы, чтобы его сменил однопартиец. Сегодня самый очевидный кандидат от демократов — это Хиллари Клинтон. Любые внешнеполитические сюрпризы, откуда бы они ни исходили — из Сирии, Украины или других горячих точек, могут негативно сказаться на ее шансах. Поэтому одна из задач Керри на переговорах — установить статус-кво как минимум до конца года. Если судить по итогам визита, этого добиться удалось. Но рассчитывать на долгосрочное потепление отношений между Москвой и Вашингтоном не приходится, Белый Дом не работает в этом направлении.
— То есть разговора об отмене санкций не было?
— Отмены санкций, пока Барак Обама остается президентом США, точно не будет. Более того, около недели назад Канада, один из ближайших союзников США, еще больше ужесточила санкции против России. Да и сам Обама в начале марта продлил антироссийские меры еще на год. Если президентом станет Хиллари Клинтон, которая занимает достаточно жесткую позицию в отношении России, вероятность смягчения санкций достаточно мала.
Сам этот вопрос поднимался уже не раз, но прогресса по нему не было. Санкции — это долгосрочная политика Запада и США в отношении России, и ожидать коренного перелома в ближайшие месяцы не стоит.
— Зачем тогда нам все эти переговоры, если США преследуют лишь свои интересы?
— Россия не была инициатором конфронтации с Западом и ей не нужно противостояние с ЕС и США. Москва не вводила санкции, наши меры стали лишь ответом на политику Запада. Россия всегда была открыта к конструктивному диалогу и не отказывалась от него. То, что сами западные страны на протяжении продолжительного времени уклоняются от такого диалога, объясняется их политическим курсом.
Наш подход к Западу на протяжении этих лет не менялся. Москва сохраняет надежду, что в какой-то момент США и их европейские союзники изменят курс и придут к выводу, что конфронтация с Россией не приносит им тех дивидендов, на которые они рассчитывали, и они снова начнут конструктивно общаться и вести серьезный диалог.
— И все-таки, по Сирии определенные подвижки есть. Можно ли надеяться, что и по Украине Вашингтон начнет больше влиять на Киев?
— Украина зависима от воли Вашингтона. Киевские политики, по сути, марионеточные фигуры, которые расставляются по воле хозяев из США. Поэтому украинское руководство в рамках возможного будет действовать так, как им скажут. Но при этом надо понимать ограниченность, которая была изначально вложена в Минские соглашения. Можно ли назвать их путем к прекращению активной фазы противостояния на Востоке Украины? Да, они действительно привели к замирению на фронте. Но возможно ли в настоящее время их планомерное выполнение? Нет. Украинская сторона, как и их американские кураторы, не готовы к этому. Самый вероятный вариант — это сохранение на ближайший год статус-кво на Востоке Украины. То есть сохранение народных республик в существующих границах и сохранение украинской власти в Киеве в нынешней форме с потенциальными кадровыми изменениями. Радикальных изменений на Востоке Украины ожидать не стоит.
Директор Фонда изучения США имени Франклина Рузвельта при МГУ Юрий Рогулев полагает, что США готовы к диалогу по Сирии, так как Обаме необходим хотя бы какой-то успех на этом направлении.
— Это не просто технический визит, хотя бы судя по количеству времени, затраченного на переговоры. Хотя, как признал Керри, с обеих сторон остаются раздражающие факторы, мешающие налаживанию отношений, обе стороны видят необходимость их улучшения на тех направлениях, где может быть достигнута договоренность.
— Что это за направления?
— Очевидно, что с оптимизмом, даже с энтузиазмом обсуждалась сирийская проблема, чего раньше не было. Керри даже отметил, что никто не верил, что перемирие вообще возможно. Сами американцы долгое время говорили, что пока Башар Асад не уйдет, никто не сядет за стол переговоров. Но, как мы видим, Асад остался, а перемирие соблюдается уже месяц. Керри преподносил тезисы о смене власти завуалированно, упоминая о принятии новой конституции, прямой диалог между сторонами и так далее. Хорошо, что обе стороны договорились продолжать работ в этом направлении и координировать свои действия в военной и политической сфере.
— Были ли такие же подвижки по Украине?
— Я бы сказал, что в этом вопросе энтузиазма было меньше, Соединенные Штаты лавируют. С одной стороны, говорят о том, что никакой альтернативы Минским соглашениям нет, и вроде бы согласились, что каждый со своей стороны должен давить на своих предполагаемых партнеров. Но с другой, ситуация в Киеве в некоторых отношениях даже сложнее, чем в Сирии. Там непредсказуемый режим, который хоть и зависит от США, но не слишком хочет прислушиваться к советам.
В то же время, американцы боятся, что если сейчас разворошить этот клубок, все станет еще хуже, и после Порошенко придет еще менее договороспособный лидер. Так что с Украиной перспектив меньше, хотя вроде бы есть признание того, что другого пути, кроме как соблюдать Минские соглашения, нет.
Что касается других вопросов, в частности, по НАТО, системе ПРО в Европе и другим, никакого прогресса не было и нет. Хотя последовало некое подобие признания со стороны американцев, что отношения с Россией ухудшали зря.
— Но что-то можно выделить в качестве конкретного успеха переговоров?
— У России были сомнения в том, что США и дальше будут оставаться гарантом перемирия. Статус гаранта обязывает к определенным действиям. Он значит, что либо ты хочешь этого перемирия и подписываешь соответствующие бумаги, или не хочешь и, грубо говоря, получаешь по башке. Так вот американцы самоустранились от этого процесса, и России даже пришлось в одностороннем порядке заявлять о том, что она будет наказывать нарушителей перемирия. Но сейчас Керри подтвердил необходимость сотрудничества в вопросе соблюдения перемирия.
— Может ли сотрудничество по Сирии способствовать смягчению режима санкций?
— Украина и Сирия — это не пересекающиеся вопросы. Керри вчера весьма неопределенно сказал, что с одной стороны, США рассматривают целостность Украины целиком, включая Крым, с другой — подчеркнул, что снятие санкций они связывают исключительно с исполнением Минских соглашений, где о полуострове ничего не сказано.
Безусловно, США хотят воспользоваться частью российского успеха в Сирии. Президентской администрации выгодно достижение какого-то соглашения по мирному урегулированию, которое они могли бы представить, как свою победу. То же самое было с химическим оружием в Сирии. Когда по инициативе России было заключено соглашение о его уничтожении, Обама потом целиком приписал это себе и назвал дипломатическим триумфом Америки. Ну, ради Бога, не думаю, что Россия будет как-то возражать, если российские планы не будут при этом нарушаться.
Но не думаю, что разменом за сирийское участие станут санкции. До окончания срока Обамы остается совсем немного, и он не пойдет на решительные шаги на завершающем сроке своей администрации.
— Но может ли Вашингтон хотя бы усилить давление на Киев?
— Справедливости ради, мы видим, что США и Запад в целом давят на Киев. Это выражается в том, что украинцам не дают денег. Последние полгода не было никаких траншей, и в Вашингтоне открыто говорят, что не могут переводить средства в такой нестабильной обстановке.
Но американцы боятся перегнуть палку в этом давлении. Сам Порошенко, может, и рад взять под козырек, но он работает с такой публикой, что не всегда это получается. Несмотря на статус президента, его полномочия весьма размыты. Украина — очень ненадежный союзник США. Их можно сравнить с Турцией, которая вроде бы и союзник, и член НАТО, а делает, что хочет и поступает по-своему. Вашингтон не может лишиться ее, как партнера, поэтому не может эффективно на нее повлиять. В случае с Украиной ситуация похожа.
