США – Украина: пряники кончились, остался один кнут

Прошел месяц с момента последнего визита П. Порошенко в США, а ничего из объявленной американской поддержки в Киев так и не поступило – ни миллиарда долларов кредитных гарантий, ни очередного транша от МВФ. Похоже, украинско-американский двухлетний «медовый месяц» миновал, и вместо аромата пряников до Киева всё отчетливее доносится из Америки свист кнута. В Белом доме раздосадованы тем, что финансовая подпитка нынешней Украины ничего кроме расширения масштабов коррупции не даёт. Чем больше дать – тем больше украдут. Не довольны в Вашингтоне и чрезмерно прямолинейным срывом украинской стороной минского процесса без каких-либо попыток изобразить готовность выполнить свою часть договоренностей. Это затрудняет Соединенным Штатам сохранение широкого режима санкций против России.

Примечательна появившаяся 5 мая во влиятельной The Washington Post статья под характерным заголовком «Как западная помощь усугубляет зависимость Украины от взяток» («How Western aid enables graft addiction in Ukraine»). В ней говорится о том, что Запад, дескать, неоднократно пытался положить конец практике, при которой подавляющая часть поступающих на Украину финансовых средств там расхищалась. В частности, по этой причине регулярно приостанавливались кредитные и заемные линии, предоставленные международными финансовыми организациями и отдельными государствами и компаниями. Затем, правда, по причине «политической целесообразности» они все же размораживались. Итог: на каждый доллар, поступающий в страну, сейчас приходится $6,25, нелегально из нее вывозимых. Один лишь «Приватбанк» И. Коломойского в 2015 г. из полученного Украиной кредита МВФ в 4,51 млрд долл. присвоил и перепрятал в офшоры 1,8 млрд долл. The Washington Post приходит к выводу, что, по-видимому, речь идет об институциональной проблеме: одних требований проведения реформ на Украине явно недостаточно, необходимо полностью заменить правящую элиту в стране. Вопрос лишь в том, на кого заменить. Об этом в статье ни слова.

Обидный сюрприз преподнесла Киеву главная «пассионария» майданной революции – помощник госсекретаря США Виктория Нуланд, раздававшая пряники прямо на майдане. Официальная информация о ее состоявшемся в конце апреля визите к украинским подопечным довольна скупа. Однако из киевского информационного решета протекает многое. Так, пресс-служба партии «Самопомощь» приводит слова народного депутата Виктории Войцицкой о том, что Нуланд требовала, чтобы Украина в скорейшее время внесла изменения в конституцию, предусмотрев «особый статус» для отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО), провела там выборы и обеспечила амнистию участникам боевых действий. Её тезис состоял в том, что «минские соглашения» необходимо имплементировать до конца 2016 года, альтернативы им нет. Хотя «»Минск» и плохой, но Украина, как государство, на него согласилась», цитирует Нуланд Виктория Войцицкая. Со ссылкой на собственные «надежные источники» в украинском руководстве сведения о подобном «ультиматуме» со стороны высокопоставленной чиновницы Госдепа подтверждает и информированный Михаил Погребинский.

В общем виде позиция Госдепартамента, изложенная Нуланд на встречах с украинскими представителями, включая президента Порошенко, выглядит примерно так:

— Киев обязан выполнить минские соглашения, так как им нет альтернативы и украинское государство взяло на себя обязательства их блюсти;

— выборы в ОРДЛО должны пройти не позднее лета, а полная реализация минских договоренностей — до конца текущего года. Предоставление обещанной финансовой помощи будет напрямую зависеть от готовности Киева следовать условиям «Минска»;

— европейские санкции в отношении России, скорее всего, будут продлены в июле, но вероятность их снятия в декабре достаточно высока;

— в случае достижения договоренности о проведении местных выборов тяжелое вооружение и бронетехнику отведут, и они будут находиться в специально отведенных местах под присмотром миссии ОБСЕ;

— численность миссии ОБСЕ и полномочия будут расширены; обсуждается возможность формирования специального полицейского контингента под эгидой ОБСЕ, который должен выступить в роли гаранта безопасности на территории ОРДЛО в период проведения избирательной кампании;

— вывод тяжелого вооружения и техники с территории ОРДЛО может быть осуществлен только после проведения местных выборов, согласно предварительно оговоренному плану;

— процесс восстановления украинского контроля над границей может начаться только после проведения местных выборов и при условии четкого соблюдения минских соглашений;

— Киев обязан выполнить весь комплекс мер, предусмотренных минскими договоренностями, включая принятие закона о широкомасштабной амнистии и внесение изменений в украинскую конституцию, оговоренных в Минске;

— все стороны должны четко соблюдать обязательства, предусмотренные минскими соглашениями, но Украина должна первой продемонстрировать готовность проявить добрую волю.

«Принципиальность» Нуланд в отношении «Минска» в Киеве объясняют тем, что она имеет шанс занять высокий пост во внешнеполитическом ведомстве США в случае победы на президентских выборах Хиллари Клинтон. Однако шанс реализуется лишь в случае успеха Нуланд в решении курируемой ею проблемы урегулирования конфликта в Донбассе. Ей во что бы то ни стало нужно предъявить хоть какой-то, пускай промежуточный, но положительный результат.

А как добиться результата, нужного Виктории Нуланд и её шефам, если Киев вызывающим образом саботирует минский процесс и тянет время, полагая, что оно работает на Украину? Долго так продолжаться не могло, что Виктория Нуланд и продемонстрировала своим «пасхальным приветом» Киеву. Ничего личного, просто бизнес.

Еще одним сюрпризом из Америки и тоже по женской линии стала предстоящая замена посла США Джеффри Пайетта на кадрового дипломата Мари («Машу») Йованович (американка сербско-русского происхождения). С учетом роли, которую играл в украинской политике Пайетт, вызывавший «на ковер» не только любого министра, но и президента, назначение нового посла США сравнимо с выборам главы украинского государства. Белый дом явно дистанцируется от тех людей, которых он не так давно сам привел к власти.

В отличие от Пайетта М. Йованович лично не связана с нынешней правящей группой. О ней также известно, что она один из ведущих американских специалистов по постсоветским государствам (была заместителем главы дипломатической миссии США на Украине, послом в Киргизии и Армении) и особенно по государственной коррупции. Ей уже приходилось распутывать сложные узлы финансовых злоупотреблений, которые влечёт американская помощь. Не исключено, что назначение М. Йованович как раз предвещает то, к чему призвала The Washington Post, – смену украинской правящей элиты. Однако до сих пор с кадрами на Украине у Белого дома получалось неважно, поэтому нет оснований считать, что на этот раз получится лучше.

Преисполненный пессимизма украинский политолог желчно констатирует: «Администрация Обамы опустила руки — у них закончились инструменты влияния на ситуацию в Украине. Остались только кардинальные решения, в том числе такие, которые обрушат нашу страну. Но пока новый президент США не примет присягу, стратегия особо не изменится, а мы продолжим скатываться в геополитическую яму».